@Kolar Io på Unsplash
På Leader's Climate Summit i april lovede Xi Jinping, at Kina "strengt vil kontrollere kulkraftprojekter”Og strengt begrænse stigningen i kulforbruget i den nuværende 14. femårsplanperiode (2021-2025) og nedfase det i perioden 15.-fem-år. Præsident Xis kommentarer fremhæver en voksende erkendelse af, at styring af kulkraftkapacitet er nøglen til at begrænse Kinas samlede kulforbrug og opfylde sine klimaforpligtelser. Efter Xis meddelelse har der været gang i intens diskussion blandt kinesiske politikere og branchemedlemmer om, hvordan man fortolker "strengt kontrollerende kulkraft", Kinas dominerende elektricitetskilde.
Ifølge nogle eksperter betyder effektiv kontrol af kulkraft at begrænse produktionen af kulkraft og ikke begrænse opførelsen af nye projekter. Tilhængere af denne opfattelse hævder, at det er bedre at have underudnyttet kapacitet, der garanterer en stabil energiforsyning end at bringe Kinas energisikkerhed i fare. Andre bekymrer sig om, at den ubegrænsede udvikling af kulkraftprojekter uundgåeligt vil resultere i ineffektive investeringer og øgede emissioner. Men skal Kina virkelig vælge mellem at levere billig, pålidelig elektricitet og nå sine klimamål?
Det viser ny forskning fra NRDC og North China Electric Power University ved at begrænse den installerede kulkraftkapacitet til 1,100 GW i løbet af den kommende 14. femårsplanperiode, kan Kina både garantere sin energisikkerhed og forblive på rette spor for at nå sine to ”30-60” kulstofemissionsmål. Rapporten (Engelsk oversigt) forudsiger, at efterspørgslen efter elektricitet, drevet af elektrificering og ny infrastrukturudvikling, vil vokse med en gennemsnitlig årlig hastighed på 4-5% i løbet af de næste fem år og nå 9,200-9,600 terawattimer inden 2025. I modsætning til tidligere kan denne nye efterspørgsel opfyldes primært ved at udvide vedvarende og nye energiressourcer som vind og sol, som har opnået omkostningsparitet med kul i mange situationer. Afhængigt af om kul eller vedvarende energi dækker størstedelen af den nye efterspørgsel, forventes vind- og solenergi at nå henholdsvis 430-530 GW og 450-600 GW strømkapacitet.
Kina kan ikke alene imødekomme denne vækst i efterspørgslen efter elektricitet uden at overstige 1,100 GW kulkraft, det vil også hjælpe Kina med at nå sit kulstofemission og nå overgangen til et moderne elsystem hurtigere. Under en vedvarende energidrevet vej forventes den gennemsnitlige udnyttelse af kulkraftværker at falde til 4,000-4,200 timer om året. I tilfælde af lav efterspørgsel efter elektricitet kan yderligere 50 GW kulkapacitet slås i stykker, så den kun leverer supplerende tjenester, f.eks. Opfyldelse af spidsbelastning, i stedet for baseload energiforsyning. Dette understreger, hvordan begrænsning af kulkapacitet kan fremme gradvise tilpasninger af kulets rolle i elsektoren og sætte vedvarende energikilder i stand til at påtage sig en større andel af det endelige energiforbrug uden at bringe netstabiliteten i fare. Set fra et emissionsperspektiv sætter et loft på 1,100 GW Kina på vej til at nå emissioner af energisektoren i god tid før 2030, hvilket er afgørende for at realisere sine overordnede emissionsmål.
Det er vigtigt at bemærke, at selvom kapsling af kulkraftkapacitet ved 1100 gigawatt dybest set betyder, at kapaciteten skal holdes på 2020 -niveau, betyder det ikke, at der ikke vil blive bygget nye projekter. I stedet bør den naturlige pensionering, nedlukning og mothballing af eksisterende enheder være mere eller mindre afbalanceret med kapaciteten i nye enheder, der bygges, så den samlede kapacitet ikke øges. I betragtning af regionale forskelle i udviklingen bør der ikke godkendes nye kulkraftprojekter i det østlige Kina, og ældre, mindre effektive enheder i flåden bør tages ud, så nye kulprojekter kan bygges i Central Kina, hvor det kan være nødvendigt at imødekomme efterspørgslen efter elektricitet .
Et andet centralt fund i rapporten er, at vedvarende ressourcer allerede har vist sig at være det mest effektive middel til at bremse kulkraft. Ifølge rapportens gennemgang af udviklingen af elsektoren i den 13. femårsplanperiode reducerede kul med vedvarende energi kulforbruget i elsektoren med 260 millioner tons kulækvivalenter (tce) mellem 2015 og 2020. Alene i 2020 substitution ved vedvarende energi og økonomisk forsendelse-dvs. prioritering af billige, ofte vedvarende ressourcer-tegnede sig for 94% af besparelserne i kulforbruget i elsektoren (henholdsvis 82 millioner tce og 80 millioner tce), sammenlignet med et scenario uden politikker eller regler.
Men den faldende pris på vedvarende energi alene vil ikke være tilstrækkelig til, at Kina når kul i en tidsramme, der er i overensstemmelse med dets klimamål-yderligere politiske foranstaltninger og markedsreformer skal vedtages i løbet af den 14. femårsplanperiode.
For det første bør politikere behandle emissionsmål som hårde begrænsninger og tidligt afgøre, hvilke veje og tidsrammer de vil følge for at nå topemissioner. Dette vil afskrække opførelsen af nye kulprojekter bare for at imødekomme stigninger i efterspørgslen på kort sigt, hvilket ville gøre det vanskeligere at opnå en dybere energiomstilling på mellemlang sigt. I stedet for at stole på yderligere kulkraft kan kortsigtede forsyningsmangel imødekommes ved at implementere eksisterende kulkapacitet mere effektivt, låse ressourcer til efterspørgselsrespons op og optimere elforsendelsen.
For det andet bør Kina fremskynde markedsreformer, der fremmer tilpasninger i kulkraftens rolle. Især bør systemadministratorer 1) forbedre spotbudmarkederne for at belønne højeffektive enheder, 2) etablere hjælpemarkeder for at tilskynde til deltagelse i fleksibilitetstjenester og 3) udnytte kapacitetsmarkederne for at tiltrække investeringer i spidsbarberingsressourcer. Ved at optimere den eksisterende kulmasse vil disse markedsreformer reducere behovet for øget kapacitet. Endvidere kan incitamenter til kulværker til at levere nye tjenester hjælpe med at fastgøre nettet og gøre det muligt for vedvarende energikilder at levere en større andel af det endelige energiforbrug. Markedsreformer er afgørende for, at Kina kan realisere fremtidens diversificerede og sammenkoblede elsystem.
Den 14. femårsplanperiode repræsenterer et kritisk vindue for Kina for at nå sine klimamål for 2030 og 2060, og udvidelsen af kulkraft i disse år vil have stor indflydelse på den langsigtede udvikling af Kinas elsystem. Heldigvis behøver politikere ikke at vælge mellem klimaforpligtelser og energisikkerhed. Ved at begrænse kulkraftkapaciteten til 1100 GW vil Kina lægge et solidt fundament for kul og vedvarende energi til at arbejde sammen og give nationen en mere stabil og bæredygtig energiforsyning.
