Kongres for livet? Problemet med karriere i Kongressen og en sag om tidsbegrænsninger

Kongres for livet? Problemet med karriere i Kongressen og en sag om tidsbegrænsninger

I de første 125 år af amerikansk historie under dens nye forfatning blev vi styret af borgerrepræsentanter i Kongressen og i Det Hvide Hus. Tradition, ikke juridiske krav, opretholdt denne betingelse.

Præsidenter fulgte eksemplet med George Washington, der tjente i to perioder som præsident og derefter gik hjem, ikke fordi han blev tvunget til det, men fordi han troede på "rotation i embedet." Det betød, at valgte ledere ikke altid ville forblive i embetet, men ville igen være de styrede snarere end herskerne.

I 1940 brød præsident Franklin Delano Roosevelt denne tradition ved at løbe for og vinde en tredje periode og derefter en fjerde. Nationen reagerede ved at vedtage den 22. ændring i 1951, forudsat at ingen person skal fungere som præsident mere end to perioder. Siden da har alle præsidenter været forpligtet af loven snarere end tilskyndet af George Washingtons eksempel til at tjene begrænsede vilkår.

En lignende, mindre bemærket ændring fandt sted i Kongressen på samme tid. Traditionen der var, at medlemmer måske tjente to perioder i huset, en eller måske to i senatet og derefter vende tilbage til deres hjem for at leve under de love, de havde skrevet.

I vores første 125 år gik omkring 35 procent af medlemmerne af huset på pension før hvert valg. De stod normalt ikke over for et potentielt nederlag, hvis de valgte at løbe igen. Disse var "frivillige stop", medlemmer, der gik hjem, fordi de mente, at det var godt for dem og godt for nationen.

Dette betyder ikke, at ren altruisme var på arbejde her. I det første århundrede havde kongresmedlemmer endnu ikke lært kunsten at fjerre deres egne reder med hundrede tusind dollars lønninger, millionpensioner, store og tunge personale og alle de frynsegoder og privilegier, som magten er arving til. Kort fortalt var det ikke så attraktivt at forblive i kongressen i årtier som nu.

Kongressen havde heller ikke endnu opfundet den massive komitéstruktur og det strenge anciennitetssystem for at udfylde lederstillingerne. Hvis magt snarere end luksus skulle være lodtrækningen for at holde medlemmerne tilbage, periode efter periode, var der også mangelvare i det første århundrede.

Den gennemsnitlige omsætning i Parlamentet i hele vores første århundrede var 43 procent ved hvert valg. Der var et par overbevisninger eller udvisninger dengang, som nu, og der var dødsfald. Men næsten hele denne massive omsætning skyldtes "frivillige stop". For at sætte denne statistik i perspektiv var den højeste omsætning i ethvert valg i det andet århundrede i 1932 under den store depression. Jordskredet, der bragte FDR i kontoret, forårsagede også en omsætning i huset på 37.7 procent, stadig væsentligt mindre end gennemsnittet i hele det foregående århundrede.

I dag debatterer pressen og de politiske "eksperter" kraftigt karriere i Kongressen. Blandt folket er denne debat længe siden blevet besluttet. Der er dog ingen debat om, at kongresperioden er steget kraftigt, især blandt lederne af Kongressen, i de sidste 70 år.

Der er en almindelig fejl om, hvorfor denne ændring er sket. De fleste journalister og "eksperter" peger på stigende genvalgsprocent for de etablerede som den grundlæggende årsag. Dette er mere end halvdelen forkert.


 Få det nyeste via e-mail

Ugeblad Daglig inspiration

Genvalgsprocenten er steget, men ikke skarpt. I de første 102 år af vores historie, der begyndte i 1790 (det andet valg), var genvalgsprocenten i Parlamentet samlet set 82.5 procent. I de første 13 valg, 1790 - 1812, var den gennemsnitlige genvalgsprocent et meget moderne antal på 93.7 procent.

I de næste 50 år, der strakte sig ind i det 20. århundrede, var det samlet set 82.7 procent. I de seneste 52 år var det samlet set 90.5 procent. I hele det andet andet 102 år var det 86.7 procent. Så når man sammenligner æbler og æbler, var genvalgsprocenten i det andet enoghalvtreds husvalg kun 4.2 procent højere end i det første halvtreds valg. Denne beskedne stigning i genvalgsprocenten kan ikke tegne sig for den store stigning i kongresmedlemmers gennemsnitlige mandatperiode.

Den anden faktor, der normalt overses, er faldet i "frivillige stop". Medlemmer, der simpelthen besluttede at gå hjem i stedet for at løbe igen, plejede at tegne sig for mere end to tredjedele af omsætningen ved hvert valg. Manglen på "frivillige afslutninger" tegner sig for mere end to tredjedele af den drastiske stigning i gennemsnitsperioden. Stigende genvalgsprocent og faldende frivillige afslutninger er begge nødvendige for at skabe det nuværende niveau af karriere i Kongressen.

Hvad med senatet, vil opmærksomme læsere sige på dette tidspunkt? Først og fremmest blev senatorer ikke populært valgt før efter det 17. ændringsforslag blev vedtaget i 1913. Før da blev de valgt af hver statslovgiver. For det andet er valg til senatet mere synligt, bedre finansieret for udfordrere til de etablerede og mere konkurrencedygtige end husløb. Problemet med karriere i Senatet adskiller sig skarpt fra det i Parlamentet.

På grund af filibuster og personlige privilegier i Senatet og enhver senators kapacitet til at indføre ethvert ændringsforslag til næsten ethvert lovforslag på gulvet har lederne af Senatet langt mindre kontrol og indflydelse over de enkelte senatorer og især over indholdet af lovgivningen end husets ledere har over deres kolleger og deres foreslåede lovforslag. Ligeledes har udvalgets formænd i senatet langt mindre magt over indholdet af lovgivningen eller over det vigtigere punkt, om lovgivning om et bestemt emne nogensinde når Senatgulvet.

I huset udøver taleren stærk kontrol, undertiden diktatorisk kontrol, over hvad der vil passere, og hvad der aldrig når ordet. Udvalgsformænd udøver lignende kontrol inden for emneområderne i deres forskellige udvalg. Så huset er mindre demokratisk både ved valg af dets medlemmer og i dets medlemmers evne til at udføre noget lovgivningsmæssigt, når de først er kommet til Washington.

Foley-styrkerne var glade for at sige, at "høj" omsætning i 1992 viser, at begrebsbegrænsninger er unødvendige. Den første fejl i denne påstand er, at omsætningshastigheden på 25.3 procent ikke var høj ifølge historiske standarder. Kun de usædvanligt lave omsætningshastigheder i de sidste to årtier får det til at virke "højt". Den anden fejl er, at omsætningshastighederne altid er atypiske i år, der slutter med "2". Dette skyldes den ti-årige cyklus af "delvis incumbency".

Forfatningen kræver en national folketælling hvert tiende år, fra 1790. Så huset er blevet omfordelt hvert tiende år, fra 1792. Omfordeling får de etablerede til at løbe mod andre etablerede. I fem løb i 1992 sikrede det næsten, at fem siddende ville vinde, og fem ville tabe.

Mere almindeligt tilføjer omfordeling områder til etablerede distrikter, som de aldrig har repræsenteret før. De står over for vælgere, der ikke kender dem fra Adam. I disse områder? undertiden en betydelig del af det nye distrikt? den siddende mangler fordelene ved incumbency og er bare et andet navn på afstemningen. Kort sagt, hvert tiende år, når huskvarterer stiger i størrelse på grund af den nationale befolkningsvækst, bliver de etablerede domæner.

Dette trækker igen flere og stærkere udfordrere ind i løbet. Målet med gerrymandering, hvad enten det gøres af republikanere eller demokrater, er at gøre pladser stærkere for de mere indflydelsesrige etablerede, hvilket betyder dem med mest anciennitet og indflydelse. Så langsigtede etablerede får distrikter med højere andele af vælgere i deres parti. Det gør dem mere sikre ved parlamentsvalget. Men kun i omfordelingsår gør det dem mere sårbare i partiets primærvalg.

Historien viser disse års særlige karakter. I hvert årti siden 1932 er flere stillinger blevet besejret i deres partipremiere i omfordelingsår end ved noget andet valg. Som tidligere nævnt var 1932 et vandskelår i amerikansk politik, da FDR fejede i embedet. En rekord med 42 etablerede stillinger hele tiden blev nægtet omdøb. Men mønsteret fortsatte i normale omfordelingsår. I 1942 tabte 20 etablerede i deres primærvalg. I 1952 tabte 9. I 1962 tabte 12. I 1972 var klokken 12 igen. I 1982 tabte 10 i primærvalg.

Antallet af etablerede i deres egne primærvalg i 1992 var 19. Lavt, selvom dette er efter historiske standarder, vil det sandsynligvis være den højeste sats i dette årti.

Omfordeling har en anden effekt, som også gælder i alle år, der slutter med en "2". Det får nogle etablerede til at vurdere deres stillinger og beslutte at gå på pension eller løbe for andre kontorer i stedet for at søge genvalg til huset. Valgfrit nederlag er ikke nu og har aldrig været den primære årsag til omsætningen i huset. Den primære årsag har været frivillige afslutninger.

Indtil 1900 var der kun to år, hvor den frivillige fratrædelsesrate var under 15 procent (1808 og 1870). Siden 1902 har der kun været et år, hvor den frivillige fratrædelsesrate steg over 15 procent (1912). Effekten har været mest udtalt ved de 27 valg, der startede i 1938. I alle undtagen fem af dem har den frivillige fratrædelsesrate været mindre end 10 procent. (Undtagelserne er 1952 og 1972-78.). Denne ene store ændring, faldende frivillige ophør, er nøglen til de usædvanligt lave omsætningshastigheder i huset i det 20. århundrede.

Så denne kategori opfanger dødsfald og udvisninger samt valg om ikke at løbe. De andre faktorer er ikke en vigtig del af statistikken undtagen i 1988, hvor syv etablerede døde og syv blev besejret. Alligevel valgte 26 etablerede ikke at løbe igen. Frivillige fratrædelser forblev i 1988 den største årsag til husomsætningen, selvom det faldt til det laveste niveau på 7.6 procent.

Koncentrationen af ​​magt i hænderne på husets formand, majoritetslederen, majoritetspisken og udvalgets formænd, som alle er blandt de ældste medlemmer af majoritetspartiet (i øjeblikket republikanerne) har en anden effekt ? styrke høj karriere og lav omsætning. De fleste specielle interesser i Washington, især dem, der skaffer og bruger mest penge på kongresvalg, er organiseret efter de økonomiske interesser, de repræsenterer.

I 1992 var de ti største politiske aktionskomiteer (PAC'er) i alt dollars, der blev givet til kandidater til Parlamentet: Mæglere til $ 2.95 millioner; American Medical Assoc., $ 2.94; Teamsters, $ 2.44; Retsadvokater, $ 2.37; Nat'l Education Assoc. (lærerforening), $ 2.32; United Auto Workers, $ 2.23; AFSCME (offentlig medarbejderforening), $ 1.95; Nat'l-bilforhandlere, $ 1.78; Nat'l Rifle Assoc., $ 1.74; og Letter Carriers, $ 1.71 millioner.

Ved hjælp af et diagram over husudvalg ser man let de udvalg, disse PAC'er ser til for lovgivning til deres fordel eller for blokering af lovgivning, der kan skade dem. Mæglere ser på bank og handel, lægerne til alle udvalg, der beskæftiger sig med sundhedspleje, Teamsters til arbejde og handel. Teamsters vinder prisen Mom-flag-and-apple-pie for deres PAC-navn. Det nævner ikke "Teamsters". Det er den "demokratiske, republikanske, uafhængige vælgeruddannelse".

Hvor koncentrerer disse særlige interesser deres penge, og hvorfor? De giver dominerende til de nuværende kongresmedlemmer, der tjener i deres interessekomiteer. Plus, de giver tungt til de øverste ledere, højttaler, majoritetsleder og majoritetspisk.

Særlige interesser giver også stærkt "ledelses-PAC'er" organiseret af sådanne embedsmænd. En ledelses-PAC er en pengeskuffe, der kontrolleres af en leder til at acceptere langt flere penge, end den person muligvis har brug for til genvalg. Lederen pakker derefter pengene ud for at rangere og arkivere medlemmer af hans parti, der har brug for det. Modtagerne bliver derefter loyale tilhængere af hvad lederen ønsker i fremtiden.

Kort sagt, PAC'er ved, hvilken side deres brød smøres på, og de giver penge på det grundlag. PAC'er gav 71.7 procent til de etablerede i 1992 (kun 11.7 procent til udfordrere). De forsømte heller ikke mindretalslederen og mindretalspisken.

Igen er logikken i de særlige interesser klar. Mindretalspartiet kan få flertallet efter valget 'og hvis de gør det, vil de være henholdsvis Sneaker og Majority Whip.

PAC'er forstår, at de fleste større lovgivninger ikke vedtages i dag uden noget mindretalsstøtte. At støtte ledere for mindretalspartiet er god forretning? ikke så god som at støtte flertalsledere? men alligevel en forsikringspolice.

Så overvejelse af karriere i huset bør fokusere på dets lederskab, adskilt fra dets rang og filmedlemmer. Udvalgets formænd beslutter normalt, om et lovforslag om ethvert emne overhovedet når ordet, og i bekræftende fald, hvad vil dets vigtigste bestemmelser være? og hvilke bestemmelser der vil blive efterladt på gulvet i skærerummet. Formanden udnævner medlemmerne af regeludvalget, og det udvalg skriver under hvilke betingelser ethvert lovforslag når ordet. Ofte skriver den en "lukket regel", hvilket betyder, at andre end valgte og erklærede ændringer ikke kan blive tilbudt nogen ændringer på gulvet i huset.

Bestemmelser som den lukkede regel er især værdsat af særlige interesser, der ved, hvordan man navigerer i magtens haller i Washington, men ved, at deres interesser ikke er populære hos folket derhjemme. En lukket regel betyder, at ingen fremragende nybegynderkongresmedlem kan tilbyde et ændringsforslag på gulvet, der vil skyde den aftale, de omhyggeligt har udarbejdet.

Efter valget i 1992 havde kongressmedlemmer en tendens til at have deres politiske filosofier ret godt etablerede, da de løb for og vinder pladser i huset. Det gennemsnitlige medlem blev først valgt, da præsident George Bush blev valgt i 1988. Derimod blev den gennemsnitlige husleder først valgt, da præsident Richard Nixon tiltrådte i 1968. For at sætte det i perspektiv havde den gennemsnitlige husleder været i embetet. siden den oprindelige Woodstock Art and Music Festival fandt sted i New York for et kvart århundrede siden.

Det er lederskabet og anciennitetssystemet, der placerer de ældste medlemmer i de største magtpositioner, der udgør den største fare for husets drift. Den grad, hvor ledelsen og derfor husets lovgivningsmæssige output er ude af kontakt med det amerikanske folk, stammer fra hvor længe siden nogen af ​​lederne stod over for et virkelig konkurrencedygtigt valg. Fraværende konkurrence, lederne behøver kun at give læbestift, ikke nøje opmærksomhed, til deres vælgers synspunkter.

Selv i dag, når utilfredsheden med kongressen er på sit højeste, og en anti-siddende feber også er høj, ifølge alle nationale meningsmålinger, vil det stadig være sandt i november 2000, at omkring 25 procent af alle etablerede vil køre uden større partiudfordrere .

Det kritiske spørgsmål, dog? det toårige bedrag, hvor pressen spiller en vigtig rolle? er forskellen mellem et navn på afstemningen og en modstander, der har nogen reel chance for succes. Enhver etableret, der har en hvilken som helst papirudfordrer ved et primær- eller parlamentsvalg, vil gentagne gange kommentere, at "Smith er en seriøs udfordrer. Han / hun kører et godt løb."

Sandheden er, at erfarne etablerede kendere fuldt ud forskellen mellem en udfordrer, der repræsenterer en reel trussel, og dem, der bare videregiver navne til meningsløse afstemninger. Alle etablerede i sådanne walk-over valg bruger Lou Holtz Bluff.

Alle erfarne operatører kender en beskidt lille sandhed? de fleste valg til Parlamentet er over seks måneder til et år, før de afholdes. Erfarne pressemedlemmer ved det samme, men de tør ikke rapportere det. Konflikt sælger aviser og får folk til at se tv. Og det til gengæld sælger biler, øl og deodorant underarm. Hvis der ikke er nogen reel konflikt i kongresløb, vil falsk konflikt gøre lige så godt, så længe offentligheden ikke har fanget det. Det er dristige afgifter. De kan bevises.

Denne artikel er uddraget med tilladelse.
© 1994 Jameson Books, Inc., Ottawa, IL.

Artikel Kilde

demokrati Hvorfor Vilkår Begrænsninger? Fordi de har det
af John C. Armour

Køb bogen

Om forfatteren

John C. Armour er en advokat med speciale i forfatningsret, tidligere professor i statskundskab og en forfatter. Dette er hans femte bog. Han dimitterede fra Yale University og Maryland Law School. Hans engagement i sager om politisk ret er fortsat siden hans første amerikanske højesterets-sejr i 1976 på vegne af Eugene McCarthy, uafhængig kandidat til præsident. Han var også juridisk rådgiver for John Anderson, der løb i 1980. Han begyndte den forskning, der førte til denne bog i 1990, i Ph.D. Program i statskundskab ved American University. 

Relaterede bøger

at InnerSelf Market og Amazon

 

Du vil måske også kunne lide

følg InnerSelf på

facebook ikontwitter-ikonyoutube-ikoninstagram ikonpintrest ikonrss ikon

 Få det nyeste via e-mail

Ugeblad Daglig inspiration

TILGÆNGELIGE SPROG

enafarzh-CNzh-TWdanltlfifrdeeliwhihuiditjakomsnofaplptroruesswsvthtrukurvi

INDRE SELVSTEMMER

gruppe af multiraciale individer, der står for et gruppebillede
Syv måder, du kan vise respekt for dit forskellige team (video)
by Kelly McDonald
Respekt er dybt meningsfuldt, men det koster ikke noget at give. Her er måder, du kan demonstrere (og...
elefant, der går foran en nedgående sol
Astrologisk oversigt og horoskop: 16. - 22. maj 2022
by Pam Younghans
Denne ugentlige astrologiske journal er baseret på planetariske påvirkninger og tilbyder perspektiver og ...
foto af Leo Buscaglia fra forsiden af ​​hans bog: Living, Loving and Learning
Sådan ændrer du nogens liv på få sekunder
by Joyce Vissell
Mit liv blev ændret dramatisk, da nogen tog det sekund for at påpege min skønhed.
et sammensat fotografi af en total måneformørkelse
Astrologisk oversigt og horoskop: 9. - 15. maj 2022
by Pam Younghans
Denne ugentlige astrologiske journal er baseret på planetariske påvirkninger og tilbyder perspektiver og ...
05 08 udvikling af medfølende tænkning 2593344 afsluttet
Udvikling af medfølende tænkning over for dig selv og andre
by Marie T. Russell, InnerSelf.com
Når folk taler om medfølelse, henviser de for det meste til at have medfølelse med andre...
en mand, der skriver et brev
At skrive sandheden og lade følelserne flyde
by Barbara Berger
At skrive ting ned er en god måde at øve sig i at fortælle sandheden på.
et ungt par, iført beskyttelsesmasker, stående på en bro
En bro til helbredelse: Kære Corona Virus...
by Laura Aversano
Coronavirus-pandemien repræsenterede en strømning i vores psykiske og fysiske virkelighedssfærer, der...
en siluhette af en person, der sidder foran ord som medfølende, opmærksom, accepterende osv.
Daglig inspiration: 6. maj 2022
by Marie T, Russell, InnerSelf.com
Hvilken slags lærer bor der i dit hoved?
Sikker passage gennem den aktuelle situation med de tre følelsesmæssige broer
Sikker passage gennem den aktuelle situation med de tre følelsesmæssige broer
by Jude Bijou
I denne måned vil jeg tale om de følelsesmæssige broer og hvad vi kan gøre for sikkert at krydse ...
For at øge din intuition skal du give slip på positive
For at øge din intuition skal du give slip på positive
by Theresa Cheung
Ligesom der er dag og nat og to sider til hver mønt, når der er negativitet, er der ...
Hvorfor er det tid til at gå videre fra ja, vi kan til at gøre noget
Hvorfor er det tid til at gå videre fra 'Ja, vi kan' til 'Git Er Done'
by Robert Jennings, InnerSelf.com
Mens han for nylig diskuterede det ringe potentiale i den indkommende administration, udtrykte en ven ...

MEST LÆS

05 08 udvikling af medfølende tænkning 2593344 afsluttet
Udvikling af medfølende tænkning over for dig selv og andre (video)
by Marie T. Russell, InnerSelf.com
Når folk taler om medfølelse, henviser de for det meste til at have medfølelse med andre...
shopping når gud elsker dig 4 8
Hvordan det at føle sig elsket af Gud reducerer udgifterne til selvforbedring
by Duke University
Kristne, der er åndelige eller religiøse, er mindre tilbøjelige til at købe selvforbedrende produkter...
branins grå og hvid substans 4 7
Forstå hjernens grå og hvide stof
by Christopher Filley, University of Colorado
Den menneskelige hjerne er et organ på tre pund, der stort set forbliver en gåde. Men de fleste har hørt...
øjne forudsiger sundhed 4 9
Hvad dine øjne afslører om dit helbred
by Barbara Pierscionek, Anglia Ruskin University
Forskere ved University of California, San Diego, har udviklet en smartphone-app, der kan...
billede af en persons bare fod stående på græsset
Praksis til at jorde og genvinde din forbindelse til naturen
by Jovanka Ciares
Vi har alle denne forbindelse til naturen og til hele verden: til jorden, til vand, til luft og til...
05 08 udvikling af medfølende tænkning 2593344 afsluttet
Udvikling af medfølende tænkning over for dig selv og andre
by Marie T. Russell, InnerSelf.com
Når folk taler om medfølelse, henviser de for det meste til at have medfølelse med andre...
en mand, der skriver et brev
At skrive sandheden og lade følelserne flyde
by Barbara Berger
At skrive ting ned er en god måde at øve sig i at fortælle sandheden på.
foto af Leo Buscaglia fra forsiden af ​​hans bog: Living, Loving and Learning
Sådan ændrer du nogens liv på få sekunder
by Joyce Vissell
Mit liv blev ændret dramatisk, da nogen tog det sekund for at påpege min skønhed.

Nye holdninger - nye muligheder

InnerSelf.comClimateImpactNews.com | InnerPower.net
MightyNatural.com | WholisticPolitics.com | InnerSelf Marked
Copyright © 1985 - 2021 InnerSelf-publikationer. Alle rettigheder forbeholdes.