Klimarelaterede katastrofer er dyre, hvad enten de kommer pludseligt som den tusindårige oversvømmelse i Louisiana i august 2016 eller bevæger sig langsomt og ubønhørligt som ørkendannelse i Tyrkiet.

Nu har forskere fundet på nogle ting, lande kan gøre for at betale for de irreversible tab, klimaændringer kan forårsage, såsom tab af liv, arter eller jord på grund af stigende hav og skader som ødelæggelse af infrastruktur og ejendom ved orkaner og oversvømmelser.

En ny papir har til formål at fremme diskussionen om tab og skade under De Forenede Nationers rammekonvention om klimaændringer (UNFCCC) og vises netop som Paris-aftalen fra 2015 træder i kraft, og UNFCCC's partskonference (COP22) er i gang i Marrakesh fra den 7. november til 18.

'Tab og skade'

"Den grundlæggende formel i håndteringen af ​​klimaændringer er, at det er bedst at reducere vores missioner af drivhusgasser kraftigt," siger studiemedforfatter J. Timmons Roberts, professor i miljøstudier og professor i sociologi ved Brown University.

"Som en anden forsvarslinje kan vi forsøge at tilpasse os de påvirkninger, der kommer, når vi ikke afbøder emissionerne hurtigt nok. Emissionsreduktionerne er kommet for langsomt, og nu kan nogle påvirkninger ikke tilpasses. Det kaldes 'tab og skade', en henvisning til den almindelige juridiske idé."

Det udtryk er imidlertid "ikke blevet officielt defineret under UNFCCC," siger Victoria Hoffmeister, en Brown bachelor- og papirmedforfatter, "og det er stadig uklart, hvilke specifikke mekanismer der vil blive brugt til at rejse økonomisk støtte til tab og skade."

For at afhjælpe denne mangel på klarhed bad Saleemul Huq, direktør for International Center for Climate Change and Development i Bangladesh, Browns Climate and Development Lab (CDL) om at undersøge måder at betale for tab og skader.

Forskere præsenterede et udkast til undersøgelsen på en workshop afholdt på German Development Institute (DIE) i Tyskland under UNFCCC's forhandlinger i maj 2016. Eksperter fra hele verden deltog i workshoppen og gav feedback, der blev indarbejdet i den endelige version af papir, nu tilgængeligt via DIE til brug på COP22.

En nøglekomponent i Paris-aftalen, en global klimaændringsaftale ratificeret af 97 parter i 2016, kræver en forbedring af "forståelse, handling og støtte" for tab og skader forbundet med klimaændringer.

Særligt udsatte er de "mindst udviklede lande", underudviklede nationer, hvor mere end 75 procent af befolkningen lever i fattigdom, og små ø-udviklingsstater. Overordnet set er finansieringsmekanismerne beregnet til at rejse penge fra store nationer, der historisk set har udledt flest drivhusgasser til de fattige og sårbare, siger Hoffmeister.

Det er udfordrende at anvende traditionelle finansielle værktøjer til tab og skader af klimaforandringer, fordi de ikke i tilstrækkelig grad behandler langsomt opståede hændelser som havniveaustigning, ikke-økonomiske tab og skader eller højfrekvente hændelser, såsom gentagne meget ødelæggende orkaner.

Katastroferisikoforsikring

Forskerne så på finansielle instrumenter foreslået af Warszawa International Mechanism for Loss and Damage i forbindelse med Climate Change Impacts Executive Committee (WIM ExCom) og overvejede også innovative finansielle instrumenter, såsom afgifter på flyrejser og bunkerbrændstoffer, og vurderede den potentielle effektivitet af hver .

WIM ExComs forslag omfattede katastroferisikoforsikring, dækning for enkeltpersoner og lokalsamfund for katastrofer med lav sandsynlighed og høje omkostninger. Forsikringen kunne være effektiv, siger forskerne, hvis kontrakter dækkede et stort nok geografisk område og incitamenterede risikoreduktionsaktiviteter.

Ulempen, siger de, er, at nogle lande måske ikke er i stand til at generere eller have råd til de højkvalitetsmodeller for katastroferisiko, som ville understøtte forsikringen. Da de grundlagde katastroferisikoforsikringsinstrumenter i Asien, hvor der ikke findes nogen i øjeblikket, skrev de "har et enormt potentiale til at give energi til det globale klimarisikoforsikringsmarked."

Beredskabsfinansiering, som involverer afsætning af midler til bestemte formål i nødsituationer, kunne muliggøre hurtige reaktioner efter katastrofer, men gav hårde planlægningsudfordringer og begrænset fleksibilitet, fordi det er svært at forudsige, hvor mange penge der skal afsættes og til hvilke specifikke formål.

To typer gældsbeviser, klimaobligationer og katastrofeobligationer, fik blandede anmeldelser. Klima-tema-obligationer, skriver forfatterne, er bedre egnede til afbødningsprojekter som vind- eller solfarme end til tab og skade på finansiering, fordi obligationer typisk sælges for at skaffe midler til projekter, der giver overskud. På den anden side beskytter katastrofeobligationer udstederen mod konsekvenserne af katastrofer, skrev forskerne, og investorer kunne blive tiltrukket af dem, fordi de ville tillade diversificering af risikoen.

Andre værktøjer

CDL-forskerne overvejede flere lovende finansieringskilder vedrørende flyrejser og tre bredere baserede skatter.

• international flypassagerafgift ville pålægge et beskedent gebyr til dem, der rejser internationalt. Som oprindeligt foreslået ville dets indtægter blive indbetalt direkte til tilpasningsfonden under UNFCCC Kyoto-protokollen, men disse kunne i stedet kanaliseres til en specifik "tab og skadesfond," siger Hoffmeister.
• solidaritetsafgift, der i øjeblikket bruges af ni lande, er et gebyr på passagerer, der rejser fra et enkelt land, skrev forfatterne. Afgiften kan tjene betydelige indtægter og bevare national suverænitet, fordi den ikke kræver universel vedtagelse, og lande kan justere deres deltagelse, efterhånden som de økonomiske forhold ændrer sig.
• A bunkerbrændstofafgift gælder både luft- og søtransport. Brændstof til fly og skibe er i øjeblikket ikke beskattet, skrev forfatterne, men emissionerne fra international luftfart og søtransport steg med 70 procent mellem 1990 og 2010, tegner sig for 3 til 4 procent af alle drivhusgasemissioner og forventes at stige seks gange. En afgift på disse brændstoffer "ville udnytte et skattegrundlag, der ikke naturligt tilhører nationale regeringer," skriver forfatterne.
• finansiel transaktionsafgift, en lille afgift pålagt pengetransaktioner eller handler med finansielle instrumenter. Selvom disse kan generere betydelige indtægter, er en ulempe, bemærker forfatterne, at nogle lande kan være uvillige eller logistisk uforberedte til at administrere dem.
• A kulstofafgift af fossile brændstoffer er en global udvindingsafgift på fossile brændstoffer, der ville blive pålagt store olie-, kul- og gasproducenter. Forfatterne peger på 2013 Carbon Majors Study, "som fandt ud af, at kun 90 virksomheder var ansvarlige for 63 procent af menneskeskabte drivhusgasemissioner." Afgiften vil pålægge disse og andre store udvindingsanlæg til fossile brændstoffer afgifter på globalt plan.
• A global kulstofafgift, et verdensomspændende system for kulstofprissætning i form af enten en skat eller auktionsindtægter genereret fra et loft og handelssystem, hvor et "loft" eller øvre grænse er sat på den samlede mængde drivhusgasemissioner, der tillades af et system som en gruppe af virksomheder. Hvis en virksomhed udleder mindre end deres andel af den samlede mængde, kan en anden virksomhed købe retten til at udlede den mængde gasser, der går over deres forudindstillede andel, men holder de samlede systememissioner inden for grænsen. Denne afgift vil blive opkrævet på kulstofindholdet i fossile brændstoffer snarere end på energiindholdet.

Selvom vanskeligheden ved denne tilgang er, at den ville kræve verdensomspændende samtykke, og omkostningerne ved håndhævelse ville være betydelige, er det ikke et nyt eller uafprøvet koncept, og det kunne "anvendes til at finansiere tab og skade og samtidig fremme substitution af renere energikilder ."

Kilde: Brown University

Relaterede Bøger:

at InnerSelf Market og Amazon